一、部门（单位）基本概况

岳阳市广播电视大学2021年度部门

整体支出绩效评价报告

根据《岳阳市财政局关于全面开展2022年度《岳阳市预算绩效管理工作方案》的通知（岳财发[2022]6号）要求，现对岳阳市广播电视大学2021年度的部门整体支出开展绩效自评。现将情况报告如下：

一、基本概况

岳阳市广播电视大学（以下简称：电大）是一所由中共岳阳市委、市政府直接领导、中央电大、湖南省电大业务指导的运用现代多媒体技术进行远程教育的开放大学。学校的建设和发展得到了党和市领导的亲切关怀和充分肯定。现有各类在籍学生24000人，其中本部13000人，校园面积40余亩，建筑面积40000余平方米。拥有能同时容纳3000名学生学习和生活的教学楼、宿舍楼和运动场地。综合办公、科研教学、实验实训等场地和设备设施一应俱全，校园布局合理，风景宜人。学校将继承和发扬电大优秀的教育和文化传统，遵循现代大学办学规律，重点突破，整体提升，改革创新，强化特色，为培养社会所需人才，主动适应地方经济社会发展需要，在加快构建岳阳开放大学的道路上，为“一极三宜”江湖名城建设作出更大的贡献。根据财政局部门预算和“三公经费”公开工作的整体部署，2021年度岳阳市广播电视大学预决算均已进行了公示。

（一）机构设置情况

电大属定额拨款的事业单位。机构设置如下：行政管理机构有10个：党委办公室、行政办公室、信息技术处、组织人事处、纪检监察室、财务处、教务处、科研与系统建设处、后勤管理处、生活服务部；教学业务机构7个：网络工程职业技术学校、开放教育学院、网络教育学院、终身教育学院、继续教育学院、中小学教师发展中心、干部教育培训网络学院。

（二）人员情况

根据岳编办通【2020】71号文件，电大2021年年初预算核定人数为93人，其中：在职93人；实际在职人员93人。财政拨款人数93人，与年初预算人数持平。

（三）主要工作职责

1、负责开展成人专科和本科学历教育，开办普通高等专科教育、中等职业教育和非学历教育。

2、负责本校教职员工的政治思想教育和业务培训.

3、负责师生的在校安全保卫和后勤服务。

（四）本年度重点工作计划

1、实现办学机构和办学体系的转型升级，更好地服务岳阳市学习型社会建设和全民终身教育体系构建。

2、做实做好招生工作，实现办学规模的稳定和适度。

3、道路改造和绿化提质。

4、发展项目建设。

（五）部门整体支出的管理状况

1、完善的管理制度

电大先后制订了《岳阳电大预算管理暂行办法》、《收费管理办法》、《差旅费管理办法》、《公务接待工作制度》、《公车管理制度》、《公务卡暂行办法》、《岳阳电大项目管理基本制度》、《岳阳电大科研与项目管理制度》等系列管理制度，为确保学校支出管理合规化提供了制度保证。电大按有关标准收费，实行“收支两条线”管理,未用于平衡财政预算。根据学校的要求，结合本部门实际，提供各部门年度预算建议， 落实本部门的预算收入和支出责任， 按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算方案和学期用款计划，坚持“一支笔”审批和会签制度，严格控制本部门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力，根据事业发展情况，年内确需调整预算的，要据实向学校提出预算调整建议，按规定程序报批。

电大实施了绩效分配机制，实施与绩效挂钩的分配方案。管理制度和绩效分配方案的制定确保了部门整体支出有效、合规。

2、完善的内控管理，为部门整体支出提供了措施保障

为了维护学校财经运行秩序，提高财经工作绩效，根据省市相关财经文件精神，结合学校接受审计专项检查及市委巡察指导意见，电大建立了《关于进一步加强财务管理的规定》等，财务审批管理实行统一领导、集中管理、集中核算，校长授权签字原则。资金支付经层层审批，保证了部门整体支付组织工作的高效性、约束性、风险控制性，为合法、合理、合规使用资金使用打下了夯实的基础。

费用审批程序如下：

1、学校所有的开支均经手人、部门分管副职、部门正职、分管校领导、财务科长、分管财经校领导、校长签批予以列支。预算内5万元以下开支由分管财经校领导终审，3万元以上开支由校长终审；预算外5万元以内由校长审批，5万元以上由校长办公会审定，10万元以上由党委会审批。

2、报账时经手人须写明事由及签名，部门分管副职和部门正职注明“情况属实”、分管校领导注明“已核”，分管财经校领导签字“同意开支+金额”。预算内1000元以下开支须事前报主管校领导审批同意后实施，预算内1000元以上开支的须事前报分管领导和分管财经校领导审批同意后再实施。

专项经费申报成功后，学校负责集中统一管理，负责审定项目实施方案和项目经费预算编制方案。财务部门负责专项经费的专户管理、按照财务管理制度与开支程序办理专项经费支付手续。纪检监察部门负责项目工作与项目经费的全程监控。

总体分析，电大机构分工明确，工作流程实施合理，在执行风险控制方面有良好的约束机制。

3、绩效管理情况

成立了以魏来为组长的预算支出绩效评估领导小组，强化了各部门的预算管理意识；严格按照岳阳市财政局2022年度《岳阳市预算绩效管理工作方案》的通知（岳财发[2022]6号）要求文件执行。

二、部门整体支出规模、使用方向和内容

（一）年度收支情况（以下金额数据如无特别注明均为：万元）

1、收入情况

电大21年度收入总额为6717.18万元，其中：公共财政拨款1376.12万元，财政专户返还收入3923.56万元，其他收入1417.50万元。明细如下：

2、支出情况

电大21年教育事业支出总额为7588.98万元，其中：基本支出5419.91万元，项目支出2169.07万元。明细如下：

三、部门整体支出管理及使用情况（以下金额数据如无特别注明均为：万元）

（一）基本支出管理情况

电大基本支出的范围和主要用途为学校及部门单位人员经费、学校正常运转支出及项目支出。具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、项目支出。预算支出的管理和使用情况如下：

（二）岳阳市广播电视大学本年预算指标使用情况

电大本年可用支出预算指7600万元，实际支出7588.98万元，结余11.02万元。明细如下：                                                         单位：万元

从上表分析，岳阳市广播电视大学基本支出节余 11.02 万元。

（三）“三公经费”支出使用和管理情况

1、“三公经费”预算及执行情况

电大“三公经费”预算总额为11.9万元，其中公务接待费3.12万元，公务用车运行维护费3.89万元，其他交通费用4.89万元；本年实际实支出11.9万元，其中公务接待费3.12万元，公务用车运行维护费3.89万元，因公出国（境）费0，其他交通费用4.89万元。

2、与上年比较，三公经费控制情况

电大“三公经费”各明细项较上年均有所下降，费用控制取得较显著的成效。

（四）固定资产管理情况分析

学校资产是保障学校教育、教学工作顺利开展的必要的物质基础。学校制定了《岳阳广播电视大学资产管理暂行办法》。制度中明确了资产的购进、领用、使用、借用、检查、赔偿等流程及规定，明确了保管职责，确保学校资产安全。2021年学校固定资产5093.94万元，在用固定资产5093.94万元。

（五）专项支出管理和使用情况

1、专项资金预决算情况

电大专项资金本年预算可用指标268.00万元，实际投入268.00万元，项目资金的投入比例100%。 本年决算金额268.00万元。

2、专项资金管理情况

为加强对专项资金的管理，电大制订了《专项资金管理暂行办法》，遵循专款专用、专户核算、追踪问效的管理原则；专项项目的申报严格按照各级财政资金管理的要求进行，专项资金财政拨款到位后进行了项目的开展和资金的投入。

四、部门整体支出绩效情况

（一）部门整体支出绩效评价依据

1、岳阳市财政局关于开展《岳阳市2019年度预算绩效管理工作方案》的通知（岳财绩［2019］11号）

2、《岳阳市财政局关于开展2021年度部门整体支出绩效自评工作的通知》（岳财绩［2021］63号）

3、岳阳市财政局2022年度《岳阳市预算绩效管理工作方案》的通知（岳财发[2022]6号）

4、岳阳市电大部门整体支出绩效自评工作方案

（二）部门整体支出评价原则、指标评价体系、评价方法

1、部门整体支出评价原则：遵循客观公正，操作简便高效，尊重客观实际，实事求是的原则。

2、整体支出绩效评价体系：指标体系包括共性指标和个性指标两部分，本次主要参照了财政部门制定的《部门整体支出绩效评价指标体系》的相关内容，根据部门具体情况对个性指标进行了调整细化，形成《岳阳市2021年度岳阳广播电视大学整体支出绩效评价指标体系》

3、整体支出绩效评价方法：主要采用因素分析法、投入产出效益分析法、比较法、相关部门问卷调查等方法

（三）整体支出绩效情况分析

2021年，根据电大工作规划和重点工作，围绕市委、市政府的工作部署，积极履行职责，强化管理，较好地完成了年度工作目标，同时加强预算收支管理，建立健全内部管理制度，严格内部管理流程，部门整体支出管理得到了提升。2021年度部门整体支出绩效情况如下：

1、本年预算配置控制较好，财政供养人员控制在预算编制以内，实际在职人员数与编制数相同；三公经费支出总额合理。

2、预算执行方面，支出总额控制在预算总额以内；单位预算资金按规定管理使用，本年财政预算资金结存较大。其他专项工程建设资金按进度拨付资金，较好的完成了当年任务目标，财政拨款支出总体控制较好。

3、预算管理方面，电大制定了切实有效的内部财务、车辆、资产内部管理制度，执行总体较为有效。

4、学校机构设置调整。开放办学构筑新格局，重新调整了科室设置，单设开放教育学院，新设网络教育学院，分设干部网络教育培训办公室，形成了全民学习、终身学习不同的情况设业务科室，既突出重点，又重视新增长点的职能体系和良好态势。

5、人才培养创造新业绩，学历教育勇攀新高峰（每年平均招生6000人左右，今年，开放教育招生完成6947人）。

6、办学效益获得新突破。全年财政预算收入、项目建设收入、办学业务收入、成本分摊收入、继教培训收入、专项拔款收入达6700余万元。

7、硬件、软件设备维护改造。2021年校园实施了立体式改造提质，新建学生宿舍和食堂，实施和完成了办公楼厕所改造提质、学校操场提质等工程，改善了实体校园环境。

8、教师队伍建设缓解了我校高速发展对人才的巨大需求。

9、教学、科研、项目成果。在省电大教育类专业优秀毕业论文评选活动、省电大数学文化知识竞赛、等一系列活动，并获得了荣誉。学校科研质量的提升开拓了学术科研新阵地，科研工作的丰硕成果展示了岳阳电大办学水平。

（四）整体支出绩效评价过程及结果

1、前期准备：按照绩效自评工作要求，组成以魏来同志为组长的绩效评价工作小组，对相关的国家法律法规进行了认真学习、掌握政策、根据部门整体收支情况制定了部门整体支出绩效评价实施方案，设计绩效评价指标体系（参考《部门整体支出绩效评价指标体系（参考样表）》，并在其基础上根据部门实际进行具体细化、量化）。

2、组织实施：采用核查法核查2021年同级财政预算批复执行及部门整体支出情况，着重核查了“三公经费”及资产管理、内部控制制度情况，对其他机构报告情况进行核查并开展现场评价工作。针对各部门工作职能和履职情况，进行了社会问卷调查。

3、分析评价：对评价过程中收集资料进行归纳，汇总分析，依据设定的部门整体支出绩效评价指标体系进行了评分，形成了综合书面报告。

根据考核评分细则，考评组认为，电大2021年整体支出，严格按照国家的相关财务管理制度规定，财务制度健全、会计核算规范，依照计划管理使用，电大的整体支出对保障电大工作的正常运转、开放办学呈现出齐头并进、蓬勃发展的良好势头，学校财务明显增强，有效发挥了财政资金的使用效率。按照部门整体支出绩效评价指票体系对照打分，综合考评得分为95分，等级为“优” 。

电大2021年部门整体支出取得了良好的成效，完成了预期目标任务。  

五、存在的问题及建议

1、资金预算实施绩效考核实时跟踪监控管理

绩效评价是提高预算资金使用效率的有效手段，是一项关系财政资金安全的重要工作。绩效评价贯穿于预算编制、执行、监督，贯穿于项目事前、事中、事后全过程。

建议：绩效考核实行跟踪监控管理，预算财务分析常态化，定期做好预算支出财务分析，做好部门整体支出预算评价工作。

2、预算编制与单位实际情况相结合，做到精细化、精准化

预算编制与单位实际情况相结合，没有做到精细化、精准化，不利于财政资金管理和财政资金使用效率提高。

建议：预算编制需结合单位实际情况，编制范围尽可能的全面，不漏项；在预算编制时首先需满足固定性的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动性的、有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。

3、完善专项资金核算体系

专项资金目前未以项目管理模式进行单独财务核算，其收入、支出额分别包含在收入、基本支出中，在《收入支出表》 《事业支出明细表》中均未单独列示，监管层，报表使用人无法直观分析其动态投入、使用情况。

建议：专项经费需设计与财政绩效考核相匹配的报表，分月上报，以便其分析专项经费投入使用情况，为下期拨款提供更为直观依据。

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

分值

自评得分

扣分原因和其他说明

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